Бюджетники Иркутской области стали беднее на 33%…

Согласно указам президента РФ Владимира Путина, изданным в мае 2012 года, их зарплаты должны расти и достигнуть 100% от средней по регионам, а для некоторых категорий – 200% от средней по регионам. Указы изданы, их надо исполнять – но исполнение страдает. О том, как обстоят дела в реальности с доходами работников бюджетной сферы – в нашем сегодняшнем материале.

Голая статистика

Этот насущный вопрос обсудили на заседании трёхсторонней комиссии, состоящей из членов правительства Иркутской области, работодателей и Иркутского областного объединения организаций профсоюзов. Заместитель председателя профсоюзного объединения Александр Коротких представил доклад, в котором было отражено реальное положение дел с уровнем дохода бюджетников.

Согласно официальным данным Росстата, которые имеются в открытом доступе на сайте ведомства, оплата труда бюджетников в Иркутской области растёт. Иркутские статистики подсчитали, что за пять лет с начала реализации майских указов – 2013 года –она в Приангарье выросла на 55,5%. При этом реальный заработок, который люди получают на руки в бухгалтерии либо перечислением на карту в банке, вырос за пять лет только на 9,2%. Как так получается?

Да всё просто: статистики считают рост «голой» зарплаты – то есть окладов, тарифных ставок. Без стимулирующих выплат, которые составляют достаточно существенную часть реальных доходов. К стимулирующим относятся надбавки за внеурочную работу, за переработку, вредность, за профессиональные достижения, стаж или выслугу лет, «северные» и районные коэффициенты и, наконец, премии. Они, за редким исключением, различаются не только в разных населённых пунктах, но и даже в разных учреждениях одного типа (библиотеках, школах, детских садах). Вот и получается: оклад растёт, стимулирующие уменьшаются. А почему? Да потому, что обе эти части зарплаты финансируются из единого фонда оплаты труда бюджетного учреждения. А увеличения фондов в бюджетных организациях не происходило уже несколько лет…

При этом если на оплату труда не хватает средств из зарплатного фонда, организация вынуждена брать средства из других статей расходов. Вот и появляются долги по коммунальным платежам, в больницах не хватает на лекарства и питание больным, недостаточно денег на материально-техническое обеспечение (например, о том, что воспитатели детских садов все материалы для занятий распечатывают сами, за свой счёт, поскольку в казенных принтерах нет краски из-за нехватки денег, известно многим родителям).

Рост окладов – по статистическому подходу – зависит ещё и от того, сколько человек работает в организации. Возьмём, к примеру, учителя музыки в средней школе. По одной ставке он должен работать 24 часа в неделю. Однако при этом практически все учителя-предметники работают не на одну, а на полторы, две и даже более ставок (если позволяет штатное расписание и руководство школы идёт навстречу). Учитель музыки, занимающий две ставки, считается за одну рабочую единицу, и его сдвоенный оклад идёт в общую статистику как доход одной рабочей единицы. К тому же профсоюзные организации заметили такую закономерность: чем больше ставок занимает работник, тем меньше стимулирующих выплат в структуре его зарплаты.

Статистики в отчётах о росте зарплат совершенно не учитывают повышение уровня инфляции, который за те же самые пять лет составил 42,4%. Получается, что бюджетники вовсе не богатеют – за расчётный период они стали беднее на 33,2%. В среднем, конечно.

При этом повышение зарплат бюджетников коснулось не всех сотрудников, которые работают в государственных организациях. Вспомним скандал в здравоохранении, когда санитарок в массовом порядке перевели в уборщицы, чтобы не увеличивать им зарплату в соответствии с майскими указами. Такие же категории есть во всех бюджетных сферах и, по данным профсоюзных организаций, их зарплаты не индексировались с 2014 года. И в бюджете Иркутской области на 2020 год индексация зарплат бюджетникам не предусмотрена. Точнее, предусмотрена – но не всем, а только государственным гражданским служащим…

«Подарки» от губернатора

В Иркутской области есть и такой вид стимулирующих выплат, как «губернаторские» выплаты к профессиональным праздникам. В прошлом году эта выплата была одинаковой для всех медиков и педагогов (в том числе воспитателей) и составляла 10 тысяч рублей. Во второй половине 2019 года губернатор Иркутской области Сергей Левченко решил повысить эти выплаты к профессиональным праздникам в два раза – но не для всех, а лишь для некоторых категорий работников. Каким образом выбирались эти «некоторые категории» – непонятно. В некоторых школах учителя получили «праздничные», а завучи – нет. Врачам «праздничные» дали», а медсёстрам – нет. У них нет профессионального праздника?

Из указа губернатора о выплатах к профессиональным праздникам «выпали» сотрудники административно-управленческого, вспомогательного персонала государственных и муниципальных учреждений образования и здравоохранения, медицинские работники образовательных учреждений, помощники воспитателей, младшие воспитатели начальной школы-детского сада, библиотекари, работники кухни, завхозы, психологи, дефектологи государственных медицинских организаций и многие другие.

Указ губернатора «Об установлении единовременной выплаты к профессиональным праздникам отдельным категориям работников в Иркутской области» был подписан 12 ноября 2019 года, как раз в то время, когда все профессиональные праздники, к которым раздаются «праздничные», прошли.

Статус этих денег не определён: налоги с них не платят, при расчёте пенсий они не учитываются, но при этом они прекрасно вписаны в фонды оплаты труда при расчётах отчётов о повышении заработной платы бюджетников.

И ещё нюанс: в 2019 году «отдельным категориям» дали всё-таки не по 20 тысяч, а по 10. По 20, сказали, дадут в 2020 году. Как раз в этом году в Иркутской области будет проходить кампания по выборам губернатора региона, и Сергей Левченко заявил о желании принять в ней участие. Совпадение?

При этом для начисления и выплаты «праздничных» было создано отдельное учреждение: «Центр социальных выплат Иркутской области» на базе ГБПОУ ИО ИТАС. В его штате 35 (!) бухгалтеров и два инженера-программиста. Они будут работать круглогодично – им надо платить зарплату, создавать материально-техническую базу, и на эти цели будет выделено 10 миллионов рублей в год. Откуда деньги? Из бюджета, вестимо – это деньги тех же бюджетников, которые они перечисляют в виде налогов со своих растущих-нерастущих зарплат. Где и в чем тут логика? Зачем нужно увеличивать нагрузку на бюджет, создавая специальное учреждение для начисления неких «праздничных»?

Есть ещё один нюанс. В июне врачи иркутских больниц без всяких указов получили свои 10 тысяч «праздничных» и были даже рады. До сентября. В сентябре им сообщили, что зарплата у них в этом месяце будет на 10 тысяч меньше – типа, эту десятку «лишнюю» они получили в июне. Так и вышло. Вот вам и губернаторская прибавочка, которая со временем превратилась в «убавочку»…

Зарплаты надо повышать. А смысл?

В конце ноября губернатор Сергей Левченко на встрече с жителями Зиминского района сообщил, что не видит смысла в повышении зарплат бюджетников. Об этом сообщил телеграм-канал Life Shot.

Одна из участниц встречи спросила у Сергея Георгиевича, почему у медицинского персонала убрали надбавку за стаж. В ответ губернатор заявил: «Оплата бюджетникам — это такая общая беда российская. Одним поднимут, у других, получается, по сравнению с ними меньше. Другим поднимут — получается опять перекос и так далее. То, что попало в [майские] указы президента — подняли два года назад, не попало — в прошлом и в этом [году]. Какие-то бессистемные сигналы идут из Москвы, за которыми я, честно говоря, не вижу смысла».

Только это касается, как мы уже говорили, не всех бюджетников. Госслужащие регионального правительства – те же бюджетники, только статусом повыше – получили свою индексацию зарплат уже в 2019 году. Губернатор поднял оклад себе – и, соответственно, всем, чьи зарплаты рассчитываются в процентах от губернаторского оклада. Это, напомним, 74 человека, в основном – министры, заместители губернатора и руководство аппарата. Дополнительные расходы в связи с этим повышением в 2019 году составят 32 миллиона рублей, в 2020 году – около 128 миллионов рублей. В таком росте зарплат губернатор видит смысл. Он объяснял этот «высокий» смысл так: от губернаторской зарплаты зависят зарплаты госслужащих, не повысит губернатор себе зарплату – невозможно ее повышение и для других чиновников. Жаль только, что от оклада губернатора не зависят зарплаты учителей, врачей, библиотекарей, воспитателей, культработников – всех, кто честно трудится на общее благо, но никак не может дождаться нормального вознаграждения за свою работу. А ведь именно они – как раз те избиратели, которые должны составить ему «кассу» на выборах, если он вдруг рискнет второй раз баллотироваться на губернаторское кресло. Впрочем, с таким отношением к людям, которых Сергей Левченко обещал услышать, можно¸ как нам кажется, даже и не пытаться.