Меню

Льготы и гарантии для семей, имеющих детей-инвалидов…

Льготы и гарантии для семей, имеющих детей-инвалидов

(обзор льгот и иных мер поддержки, предусмотренных действующим законодательством)

Понятием «ребенок-инвалид» определяется особая категория граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается без присвоения определенной группы инвалидности, на определенный срок — 1, 2 или 5 лет, до достижения возраста 14 или 18 лет. Этот срок зависит от характера заболевания, дефекта, наличия необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма (п. 10 Правил признания лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95).

Социальная защита инвалидов в Российской Федерации представляет собой систему гарантированных экономических, социальных и правовых мер, призванных обеспечивать инвалидам условия для компенсации ограничений жизнедеятельности. Государственная политика в этой сфере определяется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов относится к компетенции Правительства России и является его конституционной обязанностью (пункт «в.2» части первой статьи 114 Конституции РФ).

Государством гарантированы определенные меры социальной поддержки, льготы и преференции как самим детям-инвалидам, так и членам их семей. К ним относятся:

— денежные выплаты, производимые органами ПФР;

— право на досрочный выход на пенсию для родителей;

— гарантии, установленные для работающих родителей;

— гарантии детям-инвалидам, связанные с медицинским обслуживанием;

— путевки в санатории и профилактории;

— гарантии в сфере обеспечения жильем;

— льготы по оплате жилья и коммунальных услуг;

— льготы, связанные с проездом, в том числе при пользовании личным транспортом;

— предоставление парковок, мест для строительства гаражей;

— льготы и гарантии в сфере образования;

— налоговые льготы.

1. Выплаты в денежной форме, производимые органами Пенсионного фонда

1.1. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — назначается детям-инвалидам с 1 числа месяца обращения, но не ранее дня возникновения права (социальная пенсия по инвалидности). Ее размер с 1 апреля 2020 года составляет 13 454 руб. 64 коп., данный вид пенсии ежегодно индексируется.

Хотя право на пенсию имеет сам несовершеннолетний, доставочный документ оформляется территориальным органом ПФР на законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна, попечителя) ребенка-инвалида, не достигшего возраста 18 лет, либо лица, достигшего 18 лет и признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством, при наличии соответствующего заявления представителя. В то же время ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе получать установленную ему пенсию самостоятельно, путем зачисления такой пенсии на счет в кредитной организации, или путем вручения ему пенсии организацией почтовой связи или иной организацией, занимающейся доставкой пенсии, о чем этот ребенок должен подать соответствующее заявление в территориальный орган ПФР.

1.2. Ежемесячная денежная выплата, заменяемая набором социальных услуг — устанавливается территориальными органами ПФР по заявлению, которое могут подать, в том числе через МФЦ, родители или иные законные представители ребенка-инвалида. Эта выплата может быть обращена в набор социальных услуг частично или полностью. Заявление о том, в какой форме получать эту льготу, нужно подать до 1 октября, и с 1 января следующего года она будет предоставляться в выбранной форме. Если выбор (льгота или деньги) нужно будет изменить, заявление подается повторно.

Примечание.

В набор социальных услуг входят:

а) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

б) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, при этом проезд к месту лечения и обратно (пригородный железнодорожный и междугородний транспорт) оплачивается как ребенку-инвалиду, так и сопровождающему его лицу;

в) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

1.3. Ежемесячная выплата неработающим трудоспособным лицам, ухаживающим за ребенком-инвалидом — назначается в соответствии с указом Президента РФ от 26 февраля 2013 г. N 175 и доплачивается к пенсии ребенка-инвалида в период ухода за ним. На эту выплату вправе претендовать родители (усыновители) или опекуны (попечители). Для них ее размер составляет 10 000 рублей. Для других лиц, ухаживающих за ребенком-инвалидом (также трудоспособных, но не работающих) — 1 200 руб.

Обратиться за оформлением выплаты по уходу можно в клиентскую службу Пенсионного фонда и через личный кабинет на сайте ПФР, в котором работают сервисы подачи заявлений о назначении выплаты, в том числе через МФЦ.

Внимание

Период ухода за ребенком-инвалидом засчитывается ухаживающему лицу в страховой стаж в размере 1,8 пенсионных коэффициентов (баллов) за каждый год ухода, что позволяет этому лицу формировать свои пенсионные права для получения страховой пенсии.

2. Право досрочного выхода на пенсию по старости

Одному из родителей инвалида с детства, воспитавшему его до достижения возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, и женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет, предоставляется право досрочного выхода на пенсию по старости.

При этом на практике, если у родителей ребенка-инвалида имеется разница в возрасте, (при соблюдении необходимых условий для досрочного назначения пенсии) сначала данный вид пенсии назначает один родитель (старший), а по достижении общеустановленного пенсионного возраста — переходит на пенсию по старости на общих основаниях, предоставляя право досрочного выхода на пенсию второму родителю инвалида с детства.

3. Гарантии, предусмотренные трудовым законодательством

3.1. Дополнительные оплачиваемые выходные дни — предоставляются одному из родителей, опекуну, попечителю, а также могут быть предоставлены другому лицу, воспитывающему детей без матери, в количестве 4 дня в месяц. Эти дни предоставляются в соответствии со ст. 262 Трудового кодекса РФ, по заявлению работника, и оплачиваются в размере среднего заработка заявителя.

3.2. Установление неполного рабочего времени по просьбе работника — эта льгота предусмотрена частью второй ст. 93 Трудового кодекса РФ, распространяется на одного из родителей, опекунов, попечителей, имеющих ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. Как и в случае с предоставлением дополнительных оплачиваемых выходных дней, эта льгота применима и к другим лицам, воспитывающим ребенка-инвалида без матери, и предоставляется на основании заявления работника на период, пока обстоятельства, вызвавшие необходимость установления неполного рабочего времени, имеют место. На продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, трудовой стаж и другие трудовые права это не влияет.

3.3. Ограничения, связанные с отправлением в командировку, привлечением к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходной или праздничный день — во всех случаях в отношении работника, имеющего детей-инвалидов, это возможно исключительно с его письменного согласия. Эта гарантия установлена частью третьей ст. 259 Трудового кодекса РФ.

3.4. Ограничения возможности увольнения по инициативе работодателя — одинокого родителя, воспитывающего ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, равно как и единственного кормильца такого ребенка (например, если второй родитель не работает), работодатель может по своей инициативе уволить только в некоторых случаях:

— ликвидация предприятия;

— прекращение деятельности ИП;

— совершение работником виновных действий, за которые трудовым законодательством предусмотрено увольнение.

4. Гарантии, связанные с медицинским обслуживанием

4.1. Проведение реабилитационных мероприятий, предоставление технических средств реабилитации, оказание сопутствующих этому услуг — осуществляется за счет федерального бюджета. Виды соответствующих мероприятий, технических средств и услуг определены Правительством России и включают, в частности:

— реабилитационные мероприятия — восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, санаторно-курортное лечение, протезирование и ортезирование, профессиональное обучение;

— технические средства реабилитации — трости, костыли, кресла-коляски, специальная обувь, слуховые аппараты, голосообразующие аппараты, телефоны с функцией видеосвязи и навигации;

— услуги — ремонт технических средств реабилитации, услуги по сурдопереводу и т.д.

Необходимость в таких мероприятиях, средствах и услугах учитывается при составлении индивидуальной программы реабилитации, которая разрабатывается по итогам проведения медико-социальной экспертизы на каждого ребенка-инвалида.

4.2. Компенсация за приобретение технических средств реабилитации, услуг, за счет получателя — эта компенсация полагается в случаях, если ребенку-инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации были назначены, но не могли быть предоставлены определенные ей технические средства или услуги, или если он был вынужден приобретать их за собственный счет. Выплачивают такую компенсацию территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты.

4.3. Компенсация на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников — государством принимается в расчет и необходимость ухода за собакой, положенной ребенку-инвалиду по зрению, выделяемой в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (если имеются рекомендации по обеспечению ребенка собакой-проводником). Отметим, что такая собака предоставляется бесплатно, дарить или продавать ее нельзя. Заявление о предоставлении компенсации подается в орган соцзащиты по месту жительства. Ее размер определен законом в 17 420 руб., и ежегодно индексируется.

4.4. Право на получение бесплатных лекарств в составе соцпакета — действует в случае, если родители ребенка-инвалида не отказались от набора социальных услуг (см. п. 1.2 данного обзора) в пользу получения ежемесячной денежной выплаты. Выбор данной выплаты в денежной форме означает, что право на получение бесплатных лекарственных препаратов за счет средств федерального бюджета утрачивается. Однако при этом дети-инвалиды вправе получать лекарственные препараты и средства медицинской реабилитации за счет регионального бюджета в соответствии с перечнями, принимаемыми региональными органами власти.

5. Путевки на санаторно-курортное лечение

Если родители не отказались от набора социальных услуг в пользу денежной выплаты (см. п. 1.2 данного обзора), то, помимо всего прочего, для детей-инвалидов подразумевается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Ребенок-инвалид имеет право на получение такой путевки и для сопровождающего его лица. Предоставлением санаторно-курортных путевок и оформлением проездных талонов к месту лечения занимается ФСС РФ.

Компенсация взамен санаторно-курортной путевки действующим законодательством не предусмотрена.

6. Гарантии в сфере обеспечения жильем

6.1. Признание семей с детьми-инвалидами нуждающимися в жилье социального найма — специальных правил предоставления жилых помещений по договорам социального найма для семей, где есть дети-инвалиды, на федеральном уровне не установлено: эти вопросы переданы в ведение органам государственной власти субъектов РФ и решаются ими самостоятельно, с учетом специальных методических указаний. Регионом семьям с детьми-инвалидами может быть предоставлено жилое помещение (как по договору соцнайма, так и в собственность), или единовременная выплата на его строительство или приобретение. Однако Жилищным кодексом РФ урегулирован вопрос о признании и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях лиц, в составе семьи которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Таким обстоятельством признается наличие у данного лица болезни, внесенной в отдельный федеральный перечень, утверждаемый Минздравом России. В этом случае заявитель принимается на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, после чего жилье по договору социального найма ему предоставляется вне очереди, в соответствии с частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, при условии, если требования, установленные ст. 51 Жилищного кодекса РФ (отсутствие другого жилого помещения по договору соцнайма или на праве собственности и т.д.), в отношении заявителя соблюдены.

Правила обеспечения жильем семей с детьми-инвалидами, закрепленные в Жилищном кодексе РФ, применяются, если семья, в составе которой есть ребенок-инвалид, была поставлена на учет в качестве нуждающейся после 01 января 2005 г. Вопрос обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но вставших на учет до 01 января 2005 г., регулируется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

6.2. Невозможность выселения из служебного жилья и общежитий — эта гарантия предусмотрена для семей с детьми-инвалидами, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье. Иммунитет от выселения в данном случае означает, что без предоставления другого жилья ни из служебной квартиры, ни из комнаты в общежитии такие лица, если им не предоставлено жилье по договору соцнайма или у них нет жилья в собственности, выселены быть не могут.

6.3. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства — несмотря на закрепление этого права в законе, порядок его реализации по-прежнему законодательно не урегулирован.

7. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг

7.1. Компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг — предоставляется в размере 50% семьям, имеющим детей-инвалидов, и распространяется на следующие платежи:

— если семья проживает в жилье государственного (муниципального) фонда — плата за наем, содержание жилья (включая плату за управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества);

— в отношении проживающих в помещениях любого жилищного фонда — плата за холодную и горячую воду, прочие коммунальные ресурсы, учет которых ведется как с помощью приборов учета, так и без них (в пределах нормативов потребления), а также за электричество и услуги водоотведения, использованные в целях содержания общедомового имущества;

— в отношении проживающих в домах, не имеющих центрального отопления — оплата за топливо, приобретаемого в пределах установленных нормативов, и транспортных услуг для его доставки.

7.2. Компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме — предоставляется в размере не более 50% данного взноса.

8. Льготы, связанные с проездом, пользованием личным транспортом

8.1. Проезд на городском и пригородном транспорте — до 1 января 2005 г. вопрос предоставления бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси, регулировался ст. 30 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», а с 01.01.2005 г. в связи с проведенной монетизацией льгот (возможность выбора компенсации взамен привилегий) предоставление транспортных льгот для детей-инвалидов решается на уровне субъекта, который в свою очередь вправе самостоятельно определять круг лиц, которым предоставляются льготы в том числе по проезду.

Так, например, в Твери и Тверской области предоставление льготного проезда детям-инвалидам осуществляется с использованием электронной карты «Социальная транспортная карта», а право льготного проезда для сопровождающих инвалида-ребенка установлено только для родителя или опекуна (попечителя), являющегося получателем пенсии, назначенной на ребенка-инвалида в соответствии с федеральным законодательством.

По этой причине уточнять возможность предоставления транспортной льготы в Вашем регионе необходимо в управлении социальной защиты по месту жительства.

8.1.1. Возможность получения социального такси — вопрос предоставления социального такси также решается на уровне субъекта (например, социальным такси могут пользоваться дети-инвалиды Мурманской области). В случае необходимости семья, воспитывающая ребенка-инвалида, может обратиться в управление социальной защиты населения по месту жительства и заказать социальное такси. Такая услуга предоставляется за плату, но гораздо дешевле обычного такси, а выделяемый автотранспорт соответствует требованиям, предъявляемым для перевозок инвалидов-колясочников.

По вопросу предоставления такого такси лучше заранее обратиться в управление социальной защиты для уточнения наличия данной услуги, а при наличии таковой уточнять порядок обращения за этой услугой.

8.2. Право на бесплатный проезд в пригородном железнодорожном и междугородном транспорте — на данных видах транспорта дети-инвалиды имеют право один раз в год использовать бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Данная преференция входит в набор социальных услуг и предоставляется ребенку-инвалиду в том случае, если родитель или опекун не отказались от соцпакета в части санаторно-курортного лечения. Кроме того, дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях, при наличии второй путевки на санаторно-курортное лечение для сопровождающего их лица, бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для этого сопровождающего лица (см. примечание к п. 1.2 данного обзора).

8.3. Компенсация страховой премии по договору ОСАГО — предоставляется детям-инвалидам, имеющим транспортное средство в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям, в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО), при условии использования транспортного средства лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями.

9. Предоставление парковочных мест и мест для строительства гаражей

9.1. Внеочередное предоставление места для строительства гаража, стоянки для технических и других средств передвижения инвалида, вблизи места жительства — на эту льготу, при условии соблюдения при этом градостроительных норм, могут рассчитывать семьи, воспитывающие детей-инвалидов, если предоставление технических средств прямо предусмотрено индивидуальной программой реабилитации такого ребенка. В противном случае не исключена вероятность возникновения спора.

9.2. Выделение мест для инвалидов на всех парковках общего пользования — для бесплатной парковки транспортных средств, перевозящих детей-инвалидов, должно быть выделено не менее 10% мест (и не менее одного места) любой парковки общего пользования, включая расположенные около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, в том числе тех, где расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха.

9.3. Право бесплатно парковаться на платной парковке — для реализации этого права необходимо обратиться в Пенсионный фонд РФ с заявлением о внесении во ФГИС «Федеральный реестр инвалидов» сведений об используемом для перевозки ребенка-инвалида транспортном средстве. Подать такое заявление можно через Единый портал госуслуг или через МФЦ. Оформить разрешение на бесплатную парковку для автомобиля, на котором перевозится инвалид или ребенок-инвалид, теперь можно онлайн.

10. Поддержка детей-инвалидов в сфере образования

10.1. Освобождение от родительской платы — в случае, если учредителем образовательной организации установлена родительская плата за присмотр и уход за детьми, учащимися по программе дошкольного образования, то родители обучающегося в ней ребенка-инвалида от такой платы освобождаются.

10.2. Возможность получения общего образования на дому — применяется в отношении обучающихся, которые не могут посещать образовательную организацию по состоянию здоровья. Обучаться по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования они вправе не только на дому, но и в медицинских организациях. Для перехода на получение образования на дому потребуется письменное заявление родителей (законных представителей) ребенка-инвалида и заключение медицинской организации, подтверждающее наличие у ребенка заболевания, дающего право на получение образования в такой форме.

10.3. Специальное право на бесплатное высшее образование — дети-инвалиды могут быть приняты на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, а также на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет федерального бюджета. Прием на обучение при этом возможен в пределах установленной квоты, которая по общему правилу не может быть ниже 10% от запланированного на очередной год количества граждан, принимаемых на «бюджетные» места.

10.4. Бесплатное получение специальных учебников, учебных пособий, иной учебной литературы для лиц с ограниченными возможностями здоровья, услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков — для обучающихся за счет федерального бюджета детей-инвалидов все перечисленное является расходным обязательством Российской Федерации.

10.5. Право на государственную социальную стипендию — эта стипендия назначается детям-инвалидам, как и широкому кругу студентов, относящихся к другим, как правило, социально незащищенным, категориям лиц, получающих высшее образование. Получение государственной социальной помощи назначению этой стипендии не препятствует.

11. Налоговые льготы

11.1. Освобождение от налогообложения НДФЛ доходов, полученных детьми-инвалидами, а также сумм оплаты дополнительных выходных дней, предоставляемых в соответствии со ст. 262 Трудового кодекса РФ — независимо от того, в какой форме (в денежной или натуральной) получен такой доход, на основании п. 78 ст. 217 Налогового кодекса РФ налогом на доходы физических лиц он не облагается.

11.2. Стандартный налоговый вычет по НДФЛ в размере 12 000 рублей — полагается на основании пп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ на каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет. Эта льгота распространяется на родителя, супруга или супруги родителя, или усыновителя, на обеспечении которых находится ребенок.

11.3. Стандартный налоговый вычет по НДФЛ в размере 6 000 рублей — полагается на основании того же пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ на каждого ребенка-инвалида до 18 лет, но распространяется на опекуна, попечителя, приемного родителя или его супругу (супруга).

11.4. Социальный налоговый вычет по НДФЛ в отношении расходов по негосударственному пенсионному обеспечению, добровольному пенсионному страхованию, добровольному страхованию жизни — соответствующие договоры, заключенные в пользу детей-инвалидов, дают право на социальный вычет, предусмотренный пп. 4 п. 1 ст. 219 НК РФ (в размере фактически понесенных расходов), при условии, что налогоплательщик может предоставить документы, подтверждающие, что заявленные расходы (в виде пенсионных взносов, страховых взносов), им действительно понесены, а договоры заключались на срок не менее 5 лет.

11.5. Льгота по земельному налогу — предусмотрена п. 5 ст. 391 НК РФ и дает право детям-инвалидам, у которых в собственности, бессрочном пользовании или пожизненном наследуемом владении находится земельный участок, уменьшить налоговую базу по земельному налогу на величину кадастровой стоимости 600 кв. м. («шести соток») площади этого участка.

11.6. Льгота по налогу на имущество физических лиц — дети-инвалиды освобождаются от уплаты налога на имущество физлиц на один объект каждого вида, который не используется в предпринимательской деятельности. Таким объектом может быть квартира, жилой дом, гараж или хозпостройка. Данная налоговая льгота не предоставляется в отношении квартир, домов и хозпостроек стоимостью выше 300 млн. руб.

11.7 Льгота по транспортному налогу — эта льгота предоставляется региональным законодательством, поэтому ее наличие надо уточнять в конкретном регионе. Так, например, в Москве освобождается от уплаты налога один из родителей (усыновителей), опекун, попечитель ребенка за одно транспортное средство, зарегистрированное на граждан указанных категорий.

Дроздова А.В.

эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Следить за новостями проще — Присоединяйся к нам в ВКонтакте.

(обзор льгот и иных мер поддержки, предусмотренных действующим законодательством) Понятием «ребенок-инвалид» определяется особая категория граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается без присвоения определенной группы инвалидности, на определенный срок — 1, 2 или 5 лет, до достижения возраста…

Комментарии